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职级并行实施细则,公务员职级并行怎么并行具体细则规定

日期:来源:职级并行实施细则收集编辑:土味情话

公务员职级并行怎么并行具体细则规定

  2014年12月2日上午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革领导小组组长习主席主持召开中央全面深化改革领导小组第七次会议,会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》。文件旨在打破乡镇公务员职务晋升空间小、待遇得不到提高、乡镇留不住人才的现状。

  《意见》提出,将对县以下机关公务员设置5个职级,由低到高依次为科员级、副科级、正科级、副处级和正处级。会议指出,在职务之外开辟职级晋升通道,有利于调动广大基层公务员的积极性,是为基层公务员办好事、办实事,一定要把好事办好。在全国县以下机关实施这项改革,要总结试点工作经验,坚持好的做法,改进存在的不足,认真抓好组织实施。

  晋升条件

  晋升科员须任办事员满8年,级别达到25级;

  晋升副科级须任科员级或科员满12年,级别达到23级;

  晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年,级别达到20级;

  晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年,级别达到19级;

  晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年,级别达到17级。

  “任职年限”:即指从晋升职级或正式任命职务之月起按周年计算,满12个月为1周年。“任现职级或职务期间每有1个年度考核为优秀等次,任职年限条件缩短半年;每有1个年度考核为基本称职等次,任职年限条件延长1年”。

  实施职级晋升制度的机构范围县(市、区、旗)和乡(镇、街道)机关和参公管理单位的在编人员。机构规格高于正处级的县(市、区),其所属党委、政府工作部门等不列入实施范围。比如,上海崇明县、广州市天河区一级政府就不属于这个范围。

补充相关资料

  名为并行,实为分离

  职务与职级应该是相对独立、相对分离的。职务是公务员的职位要素,职级是职位要素与品位要素的统一。职务反映职级,职级对应一定的职务。从功能上来看,二者的区别在于,职务的设置给公务员带来权力以及责任义务的承担,职级的设置给公务员带来物质利益以及职业尊严的满足。一条职务序列构成公务员职业发展的一道阶梯,一条职级序列则构成公务员职业发展的另一道阶梯。两道阶梯分别满足公务员职业发展的不同价值追求。

  但现实中,职务与职级的联系过于紧密,表现为以职定级、以职定薪。据统计,在目前各地公务员工资的四个组成部分中,职务工资约占20%,级别工资约占25%,地区附加津贴约占45%,各种补贴约占10%。级别工资仅占两成。相比之下,职务工资比例虽不高,但由于地区附加津贴基本按照职务发放,职务工资整体所占比例接近七成。职务对工资水平具有决定性作用。职级的功能被明显弱化。

  职级功能弱化导致职务晋升成为公务员最大的激励,职务晋升也成为公务员职业发展的唯一阶梯。据山东省济南市委组织部近年组织的一项调查显示,近81%的被调查者认为职务晋升是对公务员最有效的激励,其中领导职务的晋升比非领导职务的晋升更具吸引力。这给当前公务员管理带来很多问题,比如,公务员谋求职务不是为了承担责任,而仅是为了获取权力。再比如,公务员不晋升职务就无法提高待遇,但职务毕竟有限,靠职务晋升提高待遇对绝大多数公务员来说是不现实的,也是不公平的。

  因此,推行职务与职级的并行,实质是适度分离职务与职级过于紧密的联系,使职级真正成为公务员的一条独立的职业发展阶梯。那些不能晋升职务的公务员,也可以通过晋升职级获得合理的待遇和尊严。当然,作为职位的共同构成要素,二者的分离是适度分离,相对独立。

  职级与待遇挂钩是实现并行的前提

  公务员待遇一般分为政治待遇、工作待遇、经济待遇三种类型。政治待遇主要包括参加会议、看文件等。工作待遇主要包括办公条件、交通补助和职务消费等。经济待遇主要包括工资、住房、医疗、养老金等。一般认为,政治待遇与工作待遇由职务来决定是具有合理性的,但是,经济待遇也由职务决定则不具有合理性。

  政治待遇与工作待遇的分配,体现的是责权利对等的原则。公务员所承担的责任越重,相应的拥有的权力和利益就应该越大。经济待遇的分配,则应该体现按劳分配的原则。公务员的工作能力越强、工作时间越长、工作业绩越突出,相应的获得的经济报酬就应该越多。如果仅仅是因为属于同一职务层级,就享受相同的工资待遇,则明显不合理。

  比如,一个县长和一个国家机关的处长,二者职务相同,但从工作量、工作时间、工作业绩的角度来看,二者的差异很大,不应该享受相同的经济待遇。在国外的公务员分类中,也没有任何一个国家将这两个职位划为同一职级。因此,公务员的经济待遇不应该主要由职务来决定。单纯以职务决定公务员的经济待遇,则完全混淆了责权利对等原则与按劳分配原则的适用范围。只有让职级与待遇挂钩,使职级对公务员的经济待遇具有一定的决定作用,职级才能真正成为公务员在职业发展中取得进步的标志,才能真正成为公务员的努力得到合理回报的标志,公务员才会从内心将职级作为职业发展的阶梯,职务与职级的并行才有可能。

      

《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》实施细则

不同地区,执行进度不同。

职级晋升具体条件

  晋升科员须任办事员满8年,级别达到25级;

  晋升副科级须任科员级或科员满12年,级别达到23级;

  晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年,级别达到20级;

  晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年,级别达到19级;

  晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年,级别达到17级。

  公务员职务与职级并行

  简单来说,就是在职务与待遇挂钩的基础上,职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求,就能不断提高职级。

地市级以上公务员职务与职级并行实施细则是什么?

12月2日,中央全面深化改革领导小组第七次会议上讨论的《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,提到了要在职务之外开辟职级晋升通道。在实施职务与职级并行制度之后,一些职务不高,但业务能力强,承担任务多的公务员,其工资将可能与同层次职务较高的公务员工资水平相当。

中国劳动学会副会长兼中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南表示,建立公务员职务与职级并行制度,将解决县以下公务员的职业生涯发展通道问题,改变"千军万马挤独木桥"去争当一地之"长"的局面。

苏海南说:"要创造一个当官不当官都能够按有关程序和要求分别晋升职级的双通道制度,让那些虽未当官但承担任务重、个人能力强、所作贡献多的一般公务员,也能够与当官的一样晋升职级,领取与同职级当官者差不多的工资。"

国家行政学院教授汪玉凯指出,一些街乡等基层公务员工作很辛苦,因此提高他们的待遇是合情合理的。但从长远来看,"涨工资"必须通过制度化来解决,通过法制轨道为公务员解决收入问题,而不是一纸行政命令的形式。"公务员应参照其资历、年限、工作表现确定待遇标准。比如说,县一级公务员的最高工资级别,应该达到县长、书记的水平。公务员待遇的调整思路应该是:优秀的公务员即便当不上县长、书记,退休时待遇也不会低"。

目前,安徽、山东、江苏、河北、辽宁等省份已陆续开始尝试推行公务员职务与职级并行制度。内蒙古、福建等省和自治区也在近期先后推出在县级以下全面推行职务与职级并行的制度。

黑龙江省公务员县级以下职级并行实施细则

恐怕要到16年工资套改,吉林省已经试点了

公务员工资改革:具体工资分配制度

  一、基本工资:

  办事员2800元;科员3000元;副科级 3100元;正科级 3300元;副处级 3600元;正处级 4000元;副厅级 4400元;正厅级 5000元;副部级 5500元;正部

级 6000元。

  办事员三周年按科员对待;科员五年按副科级对待;副科级十周年按正科级对待;正科级十周年按副处级对待;副处级十周年按正处级对待;初次套改

以累计年限对应的职务待遇确定基本工资。

  二、工龄工资:

  每年60元,以虚年计算,按月发放。三年一调。

  三、奖励工资:

  每月300元,年度考核不合格者次年1月停发,直至考核合格的次年1月继续发放。三年一调。

  四、补助工资:

  1、车补,随工资每月发放,标准=基本工资÷5,逢一进十。

  2、取暖补助,一年发放一次,标准=基本工资÷3,逢一进十。

  3、出勤补助,正常上班每天30元,无顾不至每日扣发30元,经单位领导批准的病假、事假和国家规定的节假日等0元。三年一调。

  4、山区补助,农村和山区公务员享受山区补助,标准=基本工资÷10,按月发放,三年一调。

  5、地区差别补助,各地根据实际情况确定地区差别工资。

  除养老、医疗补助按现行政策执行外,公积金、独生子女费等一切现行补助全部废止。

  五、新参加工作人员基本工资确定方法:高中、技校、中专以办事员确定;大专以科员确定;本科以副科级确定;硕士以正科级确定。

  六、退休公务员和参照公务员管理人员退休生活费=退休前工资×80%。三年一调。

全国有几个省出台公务员职务职级并行细则

初步统计,截至目前,安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。如福建今年7月发布的《实施方案》就提出,“根据国家统一部署,在县以下机关全面实施职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度”。

在现行制度下,公务员的待遇主要由工资和各种津补贴构成,工资高低又与职务和级别挂钩,职务和级别越高,其对应的收入自然越高。统计数据显示,九成以上的公务员职务层次在科级职务以下,对他们来说没有职务晋升也就没有级别晋升。今后,单一职务晋升的“单轨制”有望转变为职务与级别两相分离的“双梯制”。

福建省2015年县以下机关公务员职级并行实施细则何时出台

《意见》明确指出,县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。那么县以下包括哪些公务员群体?

  有数据显示,截至去年底,全国公务员总数为717.1万人。县级以下工作的政府机关公务员数量占比超70%。也就是说有超过500万人将直接受到“薪政”影响。

  国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受华西都市报记者采访时介绍,在县级机关只有县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席这四套班子的一把手等少数几人为县处级,县级各委办局则为乡科级。此外绝大多数公务员是在科员、办事员两个级别之间,晋升空间极为有限。

  据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》,晋升乡科级正职领导职务的,应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的,应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务,应当任办事员三年以上。

  这意味着,从办事员到“正科”,正常的话至少需要8年时间。

  有过基层挂职经历的竹立家表示,事实上大多数基层公务员都没有机会升迁到副科级以上,缺乏升迁机会是基层公务员群体的最大问题。

  晋升通道

  “不当官也能享受官员薪资待遇”

  “目前现行的公务员体制中,职务决定了待遇。”竹立家说,基层公务员晋升渠道少,速度慢。如果职务与职级不并行,有些乡镇的基层公务员一辈子可能连科长都当不上,当不上领导的话,基本的薪酬就上不去。这就影响了公务员工作的积极性。

  竹立家说:“职务与职级并行后,一个普通的基层公务员,按照工作年限和考核标准提高职级,就可以相应地增长工资,解决一直以来的工资偏低问题。”

  竹立家说,如果公务员的工资待遇跟经济发展水平极不相称,长期持续,就会导致基层公务员的积极性受到打击,基层公共服务也会大打折扣。

  竹立家认为“公务员职务与职级并行”制度的实施,将有效提升基层公务员的积极性。而且,还将有效消除基层公务员中的“官本位”现象,“比如说一个科员,提不了科长就不能加薪,所以他只能努力往上升。”

  竹立家说,《意见》推行之后,这种情况就会发生改变,“现在只要工作到一定年限靠绩效考核也可以加薪,公务员职务与职级并行,即使不当处长,只要职级在增长,那么工资也会增长,就是说,不当官也能享受官员薪资待遇,多了一条晋升通道”。

江苏职级并行实施细则遗留问题:我原在参公单位县广电局任副科职,参公身份,后因广电体制改革,局台分设

没法解决,你在电视台属于事业,不参加职务职级并行,你保留的可能是副科待遇,而不是身份。

青人社厅发(2015)114号关于青海省县级以下公务员职级并行实施方案

关于印发《贯彻实施〈青海省县以下机关建立

公务员职务与职级并行制度实施意见〉若干

具体问题的意见》的通知

各市、自治州委组织部、编办、政府人力资源社会保障局、财政局,省直有关部门:

为做好《中共青海省委办公厅、青海省人民政府办公厅关于印发〈青海省县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的实施意见〉的通知》(青办发〔2015〕30号)的实施工作,根据人力资源社会保障部等五部门《关于印发贯彻实施〈关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见若干具体问题的意见〉的通知》(人社部发〔2015〕30号)精神,结合我省实际,我们制定了《贯彻实施〈青海省县以下机关建立公务员职务与职级并行制度实施意见〉若干具体问题的意见》,经省委、省政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

2015年9月24日

贯彻实施《青海省县以下机关建立公务员

职务与职级并行制度实施意见》

若干具体问题的意见

一、关于实施范围

(一)因不符合登记条件未进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案的人员,不纳入职务与职级并行制度实施范围。

(二)已进行公务员登记备案或参照公务员法管理机关(单位)工作人员登记备案、因组织安排提前离岗的在编人员,在严格考核测评的基础上,符合职级晋升条件的可晋升职级,同时必须由组织安排适当的工作。

(三)省直或市、州直驻县(市、区、行委)的正科级及以下单位,报同级人力资源社会保障部门备案后可列入实施范围。

二、关于晋升条件

我省各地区晋升职级的具体条件按以下办法执行:

(一)海北州、黄南州、海南州、果洛州、玉树州、海西州。晋升科员级须任办事员满6年,级别达到二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满8年,级别达到二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满 10年,级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满 10年,级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满 10 年,级别达到十七级。

(二)西宁市、海东市。晋升科员级须任办事员满7年,级别达到二十五级;晋升副科级须任科员级或科员满10年,级别达到二十三级;晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满 12年,级别达到二十级;晋升副处级须任正科级或乡科级正职、主任科员满 12年,级别达到十九级;晋升正处级须任副处级或县处级副职满 12 年,级别达到十七级。

工作人员年度考核为优秀或基本称职及以下等次,相应缩短或延长任职年限仍按青办发〔2015〕30号的规定执行。

三、任职年限的计算

(一)已实行执法勤务机构警员职务序列的人民警察纳入职务与职级并行制度实施范围。计算任职年限时,按以下办法处理:二级警长任职经历按副调研员掌握;三级警长任职经历按主任科员掌握;四级警长和一级警员任职经历合并计算,按副主任科员掌握;二级警员任职经历按科员掌握;三级警员任职经历按办事员掌握。

(二)参照公务员法管理的事业单位工作人员首次晋升职级时,参照管理前在行政管理岗位的,参照管理后所任职务的任职年限与参照管理前在相当行政管理岗位的任职时间合并计算;参照管理前聘任了专业技术职务的人员,根据参照管理后所任职务,按以下办法计算任职年限:现任职务为办事员的,将原聘任为技术员(含相当职务,下同)及以上专业技术职务的时间与现任职务的任职时间合并计算任职年限;现任职务为科员的,将原聘任为助教及以上专业技术职务的时间与现任职务的任职时间合并计算任职年限;现任职务为乡科级副职的,将原聘任为讲师及以上专业技术职务的时间与现任职务的任职时间合并计算任职年限;现任职务为乡科级正职的,将原聘任为副教授及以上专业技术职务的聘任时间与现任职务的任职时间合并计算任职年限;现任职务为县处级副职的,将原聘任为教授专业技术职务的时间与现任职务的任职时间合并计算任职年限。工作人员再次晋升职级时,其任职年限,从实际任命职务或晋升职级之月其计算,原专业技术职务的聘任时间不再合并计算为任职年限。

(三)从企业、事业单位调入(调任)、考录进入机关或参照公务员法管理单位的人员,现任职务的任职年限与原在企业、事业单位担任相当职务的任职年限合并计算;原在企业、事业单位聘任了专业技术职务的,按本条第(二)款的办法计算任职年限。

(四)任同级职务期间如有中断,计算任职年限时应扣除中断的时间。

(五)计算任职年限时,只计算 1993 年及以后有考核结果的年限。

四、关于几种情况人员的职级晋升

(一)军队转业干部按其现工资待遇对应的相应职务层次晋升职级,其原军队职务(专业技术等级)的任职时间与地方相应职务层次的任职时间合并计算。其中,到地方所任职务低于原军队职务的,其在地方享受工资待遇职务的时间与军队相应职务的任职时间合并计算。

(二)硕士研究生以上学历人员, 按其现执行的职务工资对应的相应职务层次晋升职级,任职时间从其享受相应职务层次工资待遇之月起计算(新参加工作人员的试用期除外)。

(三)现执行的工资待遇对应的职务层次高于其实际任命职务的其他工作人员,按其实际任命的职务晋升职级。

(四)因年度考核不称职等原因降低一个职务层次任职的人员,按新任职务重新确定能否晋升职级,之前与新任职务同一职务层次或高于新任职务层次的任职年限可与新任职务的任职年限合并计算。年度考核确定为基本称职等次、不进行年度考核和参加年度考核不定等次的,本考核年度不计算为晋升职级的任职年限。除新录用公务员外,每有 1 个年度考核不定等次的,任职年限条件延长 1 年。

(五)受处分的人员,处分期内不能晋升职级,处分期不计算为晋升职级的任职年限,处分期满后符合晋升条件的可以晋升职级。受警告、记过、记大过、降级处分的,根据处分对年度考核结果的影响确定任职年限条件延长的时间,具体办法按本条第 (四)款的相关规定执行。受撤职处分的,解除处分后按新任职务重新计算任职年限,之前的任职年限不能与新任职务的任职年限合并计算。

(六)对超职数配备的干部,符合职级晋升条件的晋升职级; 不符合职级晋升条件的转为享受与现任职务相当职级的待遇。晋升职级且退出现任职务和转为享受相当职级待遇的,均可不占原职务层次职数,但仍按原职务层次进行管理,可在原职务层次基础上按规定晋升职务。要严格执行中央组织部、中央编办、国家公务员局《关于严禁超职数配备干部的通知》(组通字〔 2O14 〕 5 号)规定,不得超职数配备干部和自行提高职级待遇。

(七)《中共青海省委办公厅关于进一步完善我省干部队伍管理机制的意见》(青办发〔2013〕3号)中在青南地区乡镇试行职务与职级并行制度的规定,统一按青办发〔2015〕30号执行,已晋升职级的保留原待遇。

五、关于晋升职级后享受的待遇

晋升职级后,享受相应职务层次非领导职务的工资待遇。基本工资,按《省政府办公厅转发省人事厅、省财政厅〈关于青海省公务员工资制度改革和事业单位工作人员收入分配制度改革四个实施办法〉的通知》(青政办〔2006〕141 号)规定的公务员晋升职务相应增加工资的办法执行;津贴补贴,按晋升后职级相应职务层次的标准执行。

六、关于晋升职级的管理

(一)职级应逐级晋升,不能一次晋升两个职级。

(二)晋升领导职务或非领导职务按现行规定执行,不能按职级晋升领导职务或非领导职务。

(三) 公务员在省内不同地区之间调动的,执行调入地区的职级晋升条件。在原单位已按规定条件晋升了职级的,按现行干部管理制度规定明确职务,如明确的职务层次低于原任职级,应保留原职级待遇。

七、关于执行时间

对符合职级晋升条件的人员,各级组织、人力资源社会保障部门应按照干部管理权限及时审批。2015年1月15日前,已符合职级晋升条件的人员,从2015年1月起晋升职级;此后符合职级晋升条件的人员,从符合晋升条件之月起晋升职级,并从晋升职级的下月起执行晋升后职级相应的工资待遇。

成都市县级公务员职务与职级并行实施方案和实施时间

职级晋升具体条件

  晋升科员须任办事员满8年,级别达到25级;

  晋升副科级须任科员级或科员满12年,级别达到23级;

  晋升正科级须任副科级或乡科级副职、副主任科员满15年,级别达到20级;

  晋升副处须任正科级或乡科级正职、主任科员满15年,级别达到19级;

  晋升正处级须任副处级或县处级副职满15年,级别达到17级。

  公务员职务与职级并行

  简单来说,就是在职务与待遇挂钩的基础上,职级也跟待遇挂钩。公务员只要工作能力、工作表现合乎要求,就能不断提高职级。

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